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索引號: 分  類:科技、教育 發文機關:海南省教育廳 成文日期:2019年9月26日 文 號:瓊教法〔2018〕32號 發布日期:2019-09-26

標題: 海南省教育廳等四部門關于印發 《海南省切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構專項治理行動方案》的通知

海南省教育廳 

海南省民廳

海南省人力資源和社會保障廳

 

海南省工商行政管理局

文件

 

 

瓊教〔201832

 

 

海南省教育廳等四部門關于印發

海南省切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構專項治理行動方案》的通知

 

各市、縣、自治縣教育(教科)局、民政局、人力資源和社會保障局、工商局,三沙市社會事業與后方基地管理局、三沙市市場監督管理局,洋浦經濟開發區社會發展局、人力資源和社會保障局、工商局:

為貫徹落實《教育部辦公廳等四部門關于切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構專項治理行動的通知》(教基廳〔2018〕3號要求,迅速遏制各類校外培訓機構當前存在的突出問題,保障中小學生健康成長,省教育廳、省民政廳、省人力資源和社會保障廳、省工商局決定聯合開展專項治理行動,并制定了《海南省切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構專項治理行動方案》,現印發給你們,請遵照執行。

 

 

海南省教育廳                      海南省民政廳

 

 

海南省人力資源和社會保障廳       海南省工商行政管理局

                                      2018年5月7日

(此件主動公開)

 

 

  抄送:省公安廳、省衛生計生委、省食品藥品監管局

  海南省教育廳辦公室                        201855日印發

 

 

海南省切實減輕中小學生課外負擔開展校外

培訓機構專項治理行動方案

 

    為切實減輕中小學生課外負擔,規范我省非學歷文化教育類培訓機構(以下簡稱“校外培訓機構”)辦學行為,迅速遏制各類校外培訓機構面向中小學生開展以“應試”為導向的培訓行為,營造安全、有序、良好的教育秩序,保障中小學生的健康成長,根據《教育部辦公廳等四部門關于切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構專項治理行動的通知》(教基廳〔2018〕3號)要求,結合我省實際,省教育廳、省民政廳、省人力資源和社會保障廳、省工商行政管理局決定聯合開展專項治理行動,特制定本方案。

    一、指導思想和治理目標

此次治理行動以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大精神,全面貫徹黨的教育方針,落實立德樹人根本任務,發展素質教育,通過開展排查摸底、全面整改、督促檢查,依法維護學生權益,堅決治理違背教育規律和青少年成長規律的行為,加快解決我省人民群眾反映強烈的中小學生過重課外負擔問題,確保中小學生健康成長全面發展。

此次治理行動目標,旨在對我省校外培訓機構進行全面摸底排查,排除重大安全隱患,規范辦學行為,迅速遏制“超綱教學”“提前教學”“強化應試”的各種教學、培訓、競賽等行為和活動;建立健全我省校外培訓機構審批、監管和服務的規范,制定進一步加強校外培訓規范管理的長效機制;落實各項基礎教育政策,切實減輕中小學生課外負擔。

    二、治理范圍和治理要求

此次治理行動范圍是針對在我省行政區域內招生、辦學的所有非學歷文化教育類培訓機構,含已經取得和未取得相關證照的培訓機構,重點整頓面向中小學生開展文化教育培訓的機構。

具體治理要求如下:

    (一)對存在重大安全隱患的校外培訓機構要立即停辦整改。

    (二)對未取得辦學許可證、也未取得營業執照(事業單位法人證書、民辦非企業單位登記證書),但具備辦理證照條件的校外培訓機構,要指導其依法依規辦理相關證照;對不符合辦理證照條件的,要依法依規責令其停止辦學并妥善處置。

    (三)對雖領取了營業執照(事業單位法人證書、民辦非企業單位登記證書),但尚未取得辦學許可證的校外培訓機構,具備辦證條件的,要指導其辦證;不具備辦證條件的,要責令其在經營(業務)范圍內開展業務,不得再舉辦面向中小學生的培訓。

    (四)堅決糾正校外培訓機構開展學科類培訓(主要指語文、數學等)出現的“超綱教學”“提前教學”“強化應試”等不良行為。校外培訓機構開展學科類培訓的班次、內容、招生對象、上課時間等要向所在地教育行政部門進行審核備案并向社會公布。

    (五)嚴禁校外培訓機構組織中小學生等級考試及競賽,堅決查處將校外培訓機構培訓結果與中小學校招生入學掛鉤的行為,并依法追究有關學校、培訓機構和相關人員責任。

(六)堅持依法從嚴治教,堅決查處一些中小學校不遵守教學計劃、“非零起點教學”等行為,嚴厲追究校長和有關教師的責任;堅決查處中小學教師課上不講課后到校外培訓機構講,并誘導或逼迫學生參加校外培訓機構培訓等行為,一經查實,依法依規嚴肅處理,直至取消教師資格。

    三、治理分工

(一)在省委省政府的統一領導下,建立由省教育廳牽頭,民政、人社、工商、公安、消防、衛生監督、食品藥品監督等省級部門共同參與的“校外培訓機構專項治理聯席會議”制度通過聯席會議統籌指揮、推進治理工作,協調解決此次專項治理行動中遇到的重點、難點問題。各市(縣)要切實負起主體責任,比照省級專項治理聯席會議的構架建立市(縣)專項治理工作機,形成省和市(縣)兩級工作機制,全面做好專項治理的組織實施。

(二)各市(縣)教育、民政、人社、工商等部門要聯合公安、消防、衛生監督、食品藥品監督、城管和鄉鎮(街道)等相關部門,密切協作,摸清情況,集中整治。

(三)對于中小學校和教師有關的增加學生課外負擔的不良行為,由各市(縣)教育行政部門負責治理。

(四)對于開展義務教育學校學生課后服務試點的情況,由省教育廳和相關市(縣)教育行政部門進行督查。

(五)各市(縣)教育行政部門負責牽頭建立《白名單》,公布無不良行為校外培訓機構名單;建立《黑名單》,公布有安全隱患、無資質和不良行為的校外培訓機構名單。

(六)各中小學校負責全面普查登記每一名學生報班參加學科類校外培訓的情況,為專項治理工作提供重要參考。

四、治理步驟和工作任務

(一)全面部署和排查摸底階段(2018年6月底前完成)

1.建立“海南省切實減輕中小學課外負擔開展校外培訓機構專項治理聯席會議”制度,各市(縣)比照同時建立同級聯席會議制度,并報省教育廳備案。

責任單位:省教育廳、各市(縣)教育行政部門

完成時間:2018年4月30日-5月15日

2.省教育廳就中小學生課外負擔重問題,針對校外培訓機構公布“十嚴禁”,明令禁止校外培訓機構十大違規辦學行為;針對中小學(含幼兒園)公布“七不準”,明令禁止各中小學違背教育規律加重學生課后負擔的行為;針對中小學在職教師公布“五不準”,明令禁止在職教師違反職業紀律加重中小學生課后負擔的行為。各市(縣)教育行政部門要向社會公布專項治理行動舉報受理電話和電子郵箱,并報省教育廳備案。

責任單位:省教育廳、各市(縣)教育行政部門

完成時間:2018年4月30日-5月15日

3.各市(縣)教育行政部門組織本地中小學校對本校學生參加校外培訓情況進行全面普查登記,匯總上報省教育廳,為專項治理工作提供重要參考。

責任單位:省教育廳(負責組織直屬中學和高校附中)、各市(縣)教育行政部門

完成時間:2018年4月30日-5月20日

4.各市(縣)要通過實地調查和社會舉報等多種途徑開展摸底排查工作,摸清各類校外培訓機構名稱、辦學地點、舉辦者、培訓內容、辦學資質等情況,梳理建立專項治理工作臺賬,上報省教育廳。

責任單位:各市(縣)教育行政部門

完成時間:2018年4月30日-5月20日

5.各市(縣)要通過“專項治理聯席會議”統籌安排成員單位根據專項治理工作臺賬、教育行政部門組織各中小學普查登記匯總的信息以及工商、民政部門提供的登記備案信息,對校外培訓機構進行實地拉網式排查,特別針對存在安全隱患、證照不全、違規培訓等重點問題的和面向中小學生招生的重點對象進行排查登記,形成初步的《白名單》和《黑名單》,并將兩個名單上報省教育廳、省民政廳、省人社廳、省工商局備案。

責任單位:各市(縣)教育行政部門牽頭,工商、民政、人社部門共同負責,公安、消防、食藥監督、衛生監督、城管和鄉鎮(街道)等相關部門配合。

完成時間:2018年5月21日-6月30日

    6.全面叫停校外培訓機構組織的中小學生等級考試及與中小學校招生入學掛鉤的競賽,堅決查處將校外培訓機構培訓結果與中小學校招生入學掛鉤的行為,依法追究有關學校、培訓機構和相關人員責任。

責任單位:各市(縣)教育行政部門牽頭,民政、人社部門配合。

完成時間:2018年4月30日-6月30日

7.完善我省有關校外培訓機構的規范性文件,制定公布“一標準一辦法”海南省校外培訓機構設立標準》和管理辦法》明確我省校外培訓機構的設立標準和審批、監管和服務的規則。

責任單位:省教育廳牽頭,省民政、人社、工商等部門配合。

完成時間:2018年4月30日-6月30日

    (二)集中整改階段(2018年12月底前完成)

1.各市(縣)發布公告(通知),限期各校外培訓機構根據治理要求以及民辦教育相關法律規范、我省關于校外培訓機構的“一標準一辦法”主動整改,并就整改情況主動報備相關政府部門。

責任單位:各市(縣)教育行政部門牽頭,工商、民政、人社部門配合

完成時間:2018年7月1日-8月31日

2.各市(縣)要根據前期摸排的情況,突出重點機構,結合“十嚴禁”,開展第二輪的專項檢查。涉及行政處罰的,嚴格按照處罰權限和處罰程序進行。市(縣)教育行政部門要根據檢查情況更新《白名單》《黑名單》,并將專項檢查情況的匯總結果、《白名單》《黑名單》上報省教育廳備案,并報告省專項治理聯席會議。經省專項治理聯席會議審核后,由省教育、民政、人社、工商部門共同將《白名單》、《黑名單》向社會公布。

責任單位:各市(縣)教育、民政、人社、工商等部門就各自職權范圍內事項牽頭檢查,也可開展聯合執法等行動,由各市(縣)專項治理聯席會議部署。

    完成時間:2018年9月1日-12月30日

3.開展全省范圍的中小學教學督導檢查,全面查處中小學校和在職教師違反規定加重學生課后負擔的行為,特別要結合中小學“七不準”在職教師“五不準”查處“非零起點教學”等不遵守教學計劃行為一經查實,依法依規嚴厲追究校長和有關教師的責任,直至取消教師資格。

責任單位:省教育廳

完成時間:2018年9月1日-2018年12月30日

4.探索試點義務教育學校開展課后服務。省教育廳出臺海南省探索義務教育學校開展課后服務試點的方案,落實《教育部辦公廳關于做好中小學課后服務工作的指導意見》,發揮中小學校課后服務的主渠道作用,規范中小學與第三方社會機構的合作,以公開、自愿、公益普惠的原則為廣大中小學生創造課后健康成長的環境,打好減輕中小學生課后負擔的組合拳。

責任單位:省教育廳、相關市(縣)教育行政部門

完成時間:2018年6月1日-2018年12月30日

    (三)專項督促和檢查階段(2019年6月底前完成)

    1.省教育、民政、人社、工商等部門聯合組成督檢組,前往各地隨機檢查治理工作成果,對治理效果不佳的市、縣、區要給予通報,對治理行動不力的部門、學校、責任人,依法依規給予處理,確保達到治理目標。

責任單位:省教育廳牽頭,省民政、人社、工商部門配合

完成時間:2019年1月1日-4月15日

    2.對專項治理行動進行總結,形成經驗,并研究建立校外培訓機構設立、監管和服務的多部門聯動長效機制。

責任單位:省教育廳牽頭,省民政、人社、工商、公安、消防、衛生監督、食藥監督、城管和鄉鎮(街道)等部門和中小學校、教育培訓機構配合

完成時間:2019年4月15日-6月30日

五、組織實施
    (一)加強領導,統籌推進。

規范管理校外培訓機構工作關系人民群眾切身利益和社會和諧穩定,各市(縣)、各相關部門要高度重視,切實加強組織領導,認真制定專項治理工作方案,進一步完善審批、備案、登記等標準,明確治理步驟,細化工作分工,壓實部門責任,確保各項任務如期完成。

    (二)依法行政,確保穩定。

各市(縣)要堅持從實際出發,堅持堵疏結合、治理與規范結合、監管與服務結合,保證治理工作平穩有序推進。同時,要認真分析專項治理工作中的不穩定因素,加強政策宣傳和網絡輿情動態管理,要暢通群眾反映情況的渠道,健全部門工作聯動、形勢研判和應急反映的機制,妥善處理突發事件,維護社會穩定。要引導家長樹立正確教育觀念,理性看待參加校外培訓的作用,不盲目攀比,切實減輕子女課外負擔。

(三)把握政策,突出重點。

各市(縣)、各相關部門要認真學習、領會國家四部門關于開展專項治理工作通知的精神,準確把握政策界限。此次行動重點治理面對中小學生開展有關超教育大綱、應試科目培訓的機構。對培養學生興趣、發展特長和素質教育、培訓行為規范、手續完備的校外培訓機構,各市(縣)、各相關部門要多提供服務和支持,保障其健康發展。

(四)嚴明紀律,狠抓落實。

各級教育、民政、工商部門要嚴明紀律,周密部署,聯合行動,狠抓落實。教育部門要選派熟悉中小學學科教育大綱的專業人員參與專項治理工作,民政、工商等部門要選派業務素質高、政治素質好的同志參與,共同做好聯合執法工作。對專項治理不認真、整改不徹底,檢查責任不落實、組織不得力、執法不嚴格的,嚴肅追究有關單位及責任人的責任。

專項治理工作聯絡辦公室設在省教育廳政策法規處,聯系人:閆治;電話:65238832;電子郵箱:hn65376466@163。

 

    附件:1.校外培訓機構辦學行為“十嚴禁”

          2.中小學辦學行為“七不準”

          3.中小學在職教師“五不準”

          4.校外培訓機構專項治理行動責任單位及工作人員名

            單

      5.中小學生參加校外培訓情況登記表

      6.校外培訓機構摸底排查統計臺賬

      7.海南省校外培訓機構白名單(2018年)

          8.海南省校外培訓機構黑名單(2018年)

          9.校外培訓機構專項治理行動現場檢查記錄

          10.校外培訓機構專項治理整改意見書

附件1

 

校外培訓機構辦學行為“十嚴禁”

    

    為規范我省校外培訓機構辦學行為,切實減輕中小學生課外負擔,營造良好的教育環境,保障中小學生健康成長,在我省校外培訓機構專項治理行動中,省教育廳特制訂校外培訓機構辦學行為“十嚴禁”,如下:

1.嚴禁未取得辦學許可證或租借辦學許可證開展文化教育培訓活動。

    2.嚴禁聘請中小學在職教師作為培訓教師或以其他方式有償參與培訓活動。

    3.嚴禁對義務教育階段學生開展“超綱教學”“提前教學”“強化應試教學”等違背教育規律的學科類培訓。

    4.嚴禁以任何形式組織中小學生等級考試以及與中小學招生入學掛鉤的競賽、評級活動。

    5.嚴禁向義務教育階段學生布置需要培訓結束后強制完成的作業或在21:00以后繼續開展培訓活動。

    6.嚴禁以任何形式到中小學校內進行招生宣傳或者在學校周邊發放招生廣告。

    7.嚴禁以任何形式宣稱或暗示培訓結果將與中小學招生掛鉤。

    8.嚴禁在招生簡章、招生廣告等宣傳材料虛假宣傳,夸大培訓效果或作出與提高應試成績相關的保證性承諾。

9.嚴禁在未經當事人同意的情況下,向其住宅、交通工具、通訊工具發送、推送各種廣告性質的信息。

10.嚴禁不按已在教育行政部門備案的培訓地點、班次、內容、招生對象、上課時間等開展學科類培訓,培訓內容不得違反國家法律法規。

各校外培訓機構要嚴格自律,自覺遵守上述規定,規范辦學。各監管部門要強化責任,嚴格監管。對違規違紀的,要發現一起,查處一起,曝光一起。情節嚴重的,相關部門要責令其停止招生、吊銷其辦學許可證,直至依法追究法律責任。

附件2

 

中小學辦學行為“七不準”

    

    為從校內校外綜合施策,進一步加強校外培訓機構專項治理,切實減輕我省中小學生課外負擔,在我省校外培訓機構專項治理行動中,教育廳對我省中小學(含幼兒園)特別提出“七不準”。具體如下:

    1.不準無計劃教學、超綱教學或非零起點教學。

    2.不準隨意拔高教學要求和考試難度。

    3.不準超量布置學生課外作業。

    4.不準義務教育階段學校占用節假日補課。

    5.不準以考試成績對學生公開排名或以任何形式宣傳升學率,炒作“高(中)考狀元”。  

    6.不準允許校外培訓機構以任何名義到校內開展招生宣傳活動。

    7.不準將校外培訓機構的培訓結果(含組織的各種測試、競賽結果)作為本校招生入學的依據。

各中小學校(含幼兒園)要嚴格自律,自覺遵守上述規定,規范辦學。各市(縣)、區教育行政部門要嚴格監管,對違反上述規定的,要一經查實要嚴厲追究校長及相關人員責任。

附件3

 

中小學在職教師“五不準”

 

為規范我省校外培訓機構辦學行為,切實減輕中小學生課外負擔,在省開展校外培訓機構專項治理行動中,依據《中小學教師違反職業道德行為處理辦法》(教師〔2014〕1號)、《嚴禁中小學校和在職中小學教師有償補課的規定》(教師〔2015〕5號)、《海南省中小學教師違反職業道德行為處理實施細則(試行)》(瓊教師〔2017〕16號)等文件, 教育廳對中小學在職教師參與或變相參與校外有償補課行為提出以下“五不準”的要求:

1.不準有償補課或舉辦校外培訓機構從事有償補課。

2.不準為校外有償補課活動組織、推薦生源或提供相關信息。

3.不準以各種方式向中小學生及學生家長推薦校外培訓機構。

4.不準“課上不講課后到校外培訓機構講”、“非零起點”教學或以其他方式誘導、逼迫或變相逼迫學生參加校外有償補課。

5.不準擔任校外培訓機構有償補課教師或以顧問等名義為校外培訓機構吸引有償補課生源提供方便。

各中小學在職教師要學習領會相關政策要求,積極配合學校和教育行政管理部門,共同減輕中小學生課后負擔,保障中小學生健康成長,營造良好的教育環境。如有違反以上規定的,一經查實,教育行政部門將嚴厲追究相關人員責任,直至取消教師資格。

附件4

 

校外培訓機構專項治理行動責任單位及工作人員名單

序號

單位

廳局(市縣、區)

負責人

負責部門

處(科)室負責人

聯系人

聯系電話

備注

1

省教育廳

張**副廳長

政策法規處

王**處長

陳**

6523……

138……

 

2

海口市教育局

張**局長

政策法規處

王**處長

陳**

6523……138……

 

3

海口市美蘭區

 

 

 

 

 

 

4

……

 

 

 

 

 

 

  注:該表由省級行政職能部門匯總本部門名單(含抄送單位)報送省專項治理聯席會議辦公室;各市縣部門名單報本市縣聯席會議辦公室。

附件5

 

中小學生參加校外培訓情況登記表

所屬學校

 

所屬班級

 

序號

姓名

培訓機構名稱

(學校任課老師培訓、補課的,此處填老師姓名)

培訓地點

培訓課程

(填不下可寫入下一行)

培訓時間

培訓課老師姓名

是否學校指定

學生簽字

家長簽字

家長電話

1

張小明

(例如)

1.海口南國

培訓中心

美蘭區海甸五西路**小區10號樓101室

英語

每周五晚8點

張大海

***

***

138……

 

 

2.海口星星

補習學校

美蘭區海甸四東路18號101室

數學

每周六上午

張小海

***

***

138……

2

羅小西

 

1.海口南國

培訓中心

美蘭區海甸五西路**小區10號樓101室

英語

每周五晚8點

張大海

***

***

138……

3

……

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  注:該表由各中小學(含幼兒園)填報,由各市(縣)教育行政部門匯總,報送專項治理聯席會議辦公室。

附件6

 

校外培訓機構摸底排查統計臺賬

序號

機構名稱

舉辦者

舉辦者(法定代表人)電話

機構聯系電話

注冊資本金(萬)

地址(培訓主要場所)

場地面積(㎡)

招生規模

(人)

注冊地

辦學許可證號

營業執照號

存在問題

1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

5

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

6

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

……

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  注:該表由各市(縣)教育行政部門統計,報送各級專項治理聯席會議辦公室。

附件7

 

海南省校外培訓機構白名單2018年

序號

機構名稱

法定代表人(負責人)

法定代表人電話

注冊地

注冊資本金(萬)

地址(培訓主要場所

場地面積(

招生規模

(人)

聯系

電話

辦學許可證號

營業執照號

1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

5

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

6

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

……

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

注:該表由各市縣教育行政部門牽頭制作,由省專項治理聯席會議審核公布。

附件8

 

海南省校外培訓機構黑名單2018年

序號

機構名稱

違規行為

法定代表人(負責人)

法定代表人電話

注冊地

注冊資本金(萬)

地址(培訓主要場所

場地面積(

招生規模

(人)

聯系電話

辦學許可證號

營業執照號

1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

5

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

6

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

……

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  注:該表由各市縣教育行政部門牽頭制作,由省專項治理聯席會議審核公布。

附件9

 

校外培訓機構專項治理行動現場檢查記錄

 

受檢單位:                                   

檢查時間:                           

施檢單位:                                              

檢查情況:(要寫明檢查內容,存在主要問題。篇幅不夠可另附頁。

                                                    

                                                    

                                                    

                                                    

                                                    

                                                    

                                                    

                                                    

                                                    

                                                    

                                                    

檢查人簽名:                                        

被檢查人簽名:                 記錄人簽名:         

附件10

 

校外培訓機構專項治理整改意見書

 

                    (受檢機構):

一、受檢單位違法違規情況

                                                         

二、證據說明(附全部證據材料,圖文材料可粘附件)

1.                                                  

2.                                                  

3.                                                  

三、整改意見及依據

依照                                                                                                                                                                                                                                

四、整改完成期限

2018年               日前完成整改

     

    檢查人員簽名:                   

                   意見書下達時間:2018年        

 

相關解讀:《海南省切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構專項治理行動方案》解讀

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